中央財政安排50億用于北京及周邊六省份大氣污染治理
2014-05-14 18:34:13
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據京華網2013年10月15日訊 中央財政已安排50億元用于京津冀蒙晉魯六省份的大氣污染治理工作，昨天，財政部經濟建設司透露了這一消息。
據介紹，這次中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。
財政部表示，為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關專項設立大氣污染防治資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。
京津冀是我國大氣污染的重災區(qū)，根據環(huán)保部今年上半年對全國74個重點城市的監(jiān)測，京津冀空氣質量*差，上半年重度污染以上天次占26.2%，明顯落后于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。在全國空氣質量*差的前10個城市排名中，京津冀地區(qū)常常占據七八席，其中河北情況尤為嚴重。
□釋疑
以獎代補有何意義？
可防地方政府“等靠要”
財政部財科所所長賈康昨天表示，中央財政這50億元資金“以獎代補”的使用方式更有利于刺激地方政府部門花心思出實招，做出更有成效的治理大氣污染舉措。這比固定按項目等方式補貼地方，有望收到更好的成效。
賈康介紹，財政資金補貼一方面可能會采用固定按項目的方式補貼地方，這是一種固定撥款的形式；另一方面可能針對地方臨時出現的相關問題，緊急補貼地方，這是一種臨時“堵窟窿”的方式。賈康認為，這兩種補貼方式可能造成地方政府“等靠要”的習慣。而這次中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個省份)大氣污染治理工作。該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。
賈康認為，這些資金的投入以獎勵的方式呈現，就可能在上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素方面設置一些硬性指標，促使地方政府要拿到這些資金，必須真正想方設法地出招辦實事，使大氣污染的治理收到更好的成效。另外，不排除根據治理成效的不同，中央財政“以獎代補”資金的給予可能比例有所不同，因此，這種方式還有望進一步促使各地競爭起來，充分激發(fā)相關部門人員辦事的能動性，為治理污染更好地出謀劃策。
50億元將投向哪些領域？
重點投向交通和重工業(yè)
治理黃標車和油品質量不高所致的污染，應該是這50億元資金投入的第一大重點，并輔以對重工業(yè)污染企業(yè)的治理和搬遷。昨天，財政部財科所副所長王朝才在接受京華時報記者采訪時這樣分析中央財政資金的投入方向。
王朝才認為，北京周邊與汽車有關的移動污染源其污染程度高，對于北京市的大氣污染也極為嚴重，有關部門在花錢時，可考慮將對汽車和交通等相關領域的資金投入，作為*大的重點。
各種礦山、有色金屬冶煉等重工業(yè)企業(yè)帶來的污染，則可能是北京周邊的第二大污染源。王朝才認為，這方面要通過資金投入，一方面促使相關企業(yè)進行技術改造，降低污染程度；另一方面，還要啟動北京周邊省份一些難于治理的重污染企業(yè)的搬遷工作，在此方面要舍得投入資金，并做好配套工作。
此外，對于燃煤鍋爐、燃煤發(fā)電等問題，也應該予以充分重視，并給予一定的資金投入。
王朝才特別提到，中央財政的資金投入畢竟是有限的，北京市周邊省份應該在治理污染之余，同時加快產業(yè)轉型的力度。他認為，這些省份可以效仿北京，在人口稠密、有消費能力的地區(qū)發(fā)展現代服務業(yè)。同時，力所能及地發(fā)展一些低污染的輕工業(yè)和無污染的高新技術產業(yè)。另外，這些北京周邊省份還可以聯合起來發(fā)展一些諸如服務北京市的現代物流等低污染、高產出的產業(yè)。
□治污行動
北京未來5年治污將投近萬億
2012年底，環(huán)保部副部長吳曉青曾透露，整個“十二五”期間，以治理PM2.5為主的重點區(qū)域大氣污染聯防聯控需要投入資金超過1000億元。然而按照目前國家和各地對大氣污染治理的重視程度看，實際投入資金很有可能遠遠超過這個數字。
以北京市為例，在今年北京市“兩會”上，《關于北京市2012年預算執(zhí)行情況和2013年預算草案的報告》中特別提到，節(jié)能環(huán)保支出65.1億元，增長3.0%，其中安排20.6億元，繼續(xù)支持節(jié)能減排綜合示范重點項目以及燃煤鍋爐清潔能源改造、PM2.5大氣污染物監(jiān)測、老舊機動車淘汰更新等項目，改善環(huán)境質量。
今年全國“兩會”期間，也是北京霧霾*嚴重的一段時間，時任北京市財政局局長的楊曉超在會上表示，2012年北京市在尾氣治理、燃煤淘汰、植樹造林、監(jiān)測網絡建設等環(huán)境治理方面的投入超過100億元，今年還將繼續(xù)加大投入。
在國務院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后，北京市環(huán)保局副局長方力在新聞發(fā)布會上透露，北京將動員全社會之力，預計在未來5年，政府部門將為治理大氣污染投入2000至3000億元，全社會投資將接近1萬億元。
而備受詬病的河北省治理大氣污染也可以說是“大手筆”，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平曾介紹，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預計要達到5000億元。根據石家莊市提供的數據，僅10項大氣污染治理工程，未來3年的投入就需要近220億元。河北省今年的預算報告雖然沒有專門提到大氣治理的預算，但提出“支持改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面，安排黨務、人大、群團、行政管理事務專項支出2.4億元，推動簡化審批程序，提高行政效能，為實現‘風清氣正、開放文明、和諧穩(wěn)定’的發(fā)展環(huán)境提供保障”，生態(tài)環(huán)境建設也安排了5.6億元專項資金，支持發(fā)展循環(huán)經濟和推進節(jié)能減排，實施環(huán)京津、沿渤海等重點區(qū)域環(huán)境整治以及農村環(huán)境集中連片整治等，加快建設城區(qū)天然氣配套設施，推進以省會為重點的城市氣化工程。
在其他省市可以公開查到的資料中，山東省青島市環(huán)保局有關負責人曾表示，青島治理大氣中僅工業(yè)污染治理一項，初步估計投入約30億元，污染防治設施運行費用每年還需要投入8億～10億元。
每月空氣質量排名均上“黑榜”的天津并沒有特別針對性的資金安排。山西、內蒙古也沒有。
河北將專項打擊環(huán)境污染犯罪
今冬明春，環(huán)境污染犯罪形勢較為嚴峻的河北，將開展為期半年的打擊環(huán)境污染犯罪專項行動。河北省公安機關環(huán)境安全保衛(wèi)警察將集中警力，以電力、焦化、石化、制藥、化工、食品、制革等主要污染工業(yè)源行業(yè)為重點，嚴打污染環(huán)境犯罪行為。
河北省公安廳副巡視員馮帆向記者表示，為了打擊環(huán)境污染犯罪，河北省9月份在全國成立了首家單獨設立的省級環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，10月中旬將在11個設區(qū)市和污染嚴重的縣（市）公安機關分別成立環(huán)境安全保衛(wèi)支隊和大隊，偵辦污染環(huán)境案件。
對重點污染行業(yè)，河北將組織警力加強摸底排查，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件快偵快破。群眾發(fā)現排放廢氣、廢水、廢渣、粉塵等有毒有害物質造成嚴重環(huán)境污染的違法犯罪行為，均可通過舉報電話、電子郵箱和官方微博舉報。
以下9種污染行為，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)排放有毒有害物質；大量排放、超標排放或多次排放有毒有害物質的；私設暗管或者利用滲井、滲坑、地面裂縫等排放有毒有害物質的；致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源取水中斷12小時以上的；因排放有毒有害物質，致使農用地遭受嚴重破壞或林木大量死亡的；排放有毒有害物質造成公私財產遭受重大損失的；排放有毒有害物質致使1人以上重傷或3人以上輕傷或30人以上中毒的；擅自進口固體廢物或非法處置進口的固體廢物；其他嚴重污染環(huán)境影響人民群眾生產生活的，均可向公安機關舉報。
□治污目標
京津冀地區(qū)可吸入顆粒5年要降25%
《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》曾提出一系列具體指標，如到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右;加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐等。
因此這次財政部明確提出，“本年度結束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用”。專家表示，對此財政部門應結合國務院規(guī)定，切實將指標分解落實，并嚴格考核，讓投入的資金充分發(fā)揮應有的效應。